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    遼寧省水利廳關于印發遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法的通知

    發布時間: 2023年07月21日   來源: 水保移民處

    各市水利(水務)局、沈撫示范區規劃建設和生態環境局:

      為進一步加強和規范我省水庫移民后期扶持項目管理,根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)及國家有關規定,結合我省實際,我廳修訂了《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

      遼寧省水利廳

      2023年6月30日

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    遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法

      第一章 總則

      第一條?為進一步加強和規范我省水庫移民后期扶持項目管理,根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)及國家有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

      第二條?本辦法所稱水庫移民后期扶持項目(以下簡稱“后扶項目”),是指使用中央財政和省財政預算水庫移民后期扶持資金安排的項目。

      第三條?本省行政區域內后扶項目前期工作、計劃管理、建設實施、監督管理、項目驗收等工作,適用本辦法。

      第四條?后扶項目管理應當遵循政府領導、分級負責、縣為主體、移民參與、社會監督的原則。

      第五條?后扶項目建設程序一般可分為:初步設計或實施方案、實施準備、建設實施、項目驗收、后評價等階段。

      第二章 規劃及項目庫

      第六條?縣級以上水行政主管部門負責編制本行政區域的水庫移民后期扶持規劃(以下簡稱“后扶規劃”),應當按照國家和省部署要求開展規劃編制工作。其中,市轄區、移民人數較少縣(市)的規劃可納入市級后扶規劃統一編制。

      后扶規劃一般每5年編制一次,應與當地國民經濟和社會發展等相關規劃協調銜接。

      第七條?市、縣級后扶規劃應當報上級人民政府或其水行政主管部門批準后實施。

      第八條?后扶規劃范圍為水庫庫區、移民安置區和受影響的村(組)。

      大中型水庫移民遺留問題應統籌納入后扶規劃范圍。

      第九條?后扶規劃包括資金直接發放規劃和項目扶持規劃。其中,項目扶持規劃包括以下方面內容:

     ?。ㄒ唬┮泼衲軌蚴芤娴纳a開發項目;

     ?。ǘ┺r業生產設施建設;

     ?。ㄈ┕┧?、交通、供電、通信和社會事業等基礎設施建設;

     ?。ㄋ模┥鷳B建設及環境保護;

     ?。ㄎ澹┮泼駝趧恿寄芘嘤柡吐殬I教育;

     ?。┡c移民生產生活密切相關的其他項目;

     ?。ㄆ撸┧畮煲泼窈笃诜龀终邔嵤┣闆r監測評估等工作。

      第十條?縣級水行政主管部門根據后扶規劃組織謀劃儲備項目,建立健全后扶項目庫。

      項目庫儲備規模應當滿足規劃目標與年度實施需要。

      第十一條?除本辦法第九條規定的“水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估等工作”外,入庫項目選定應當堅持以下原則:

     ?。ㄒ唬┓纤畮煲泼窈笃诜龀仲Y金的使用范圍和方向;

     ?。ǘ﹫猿忠越鉀Q庫區、移民安置區和受影響的村實際困難和突出問題為導向,受益移民較多,經濟、社會、生態效益預期較好;

     ?。ㄈ╉椖康拇_定要充分尊重移民意愿并聽取移民村原住村民意見,已履行民主公示程序;

     ?。ㄋ模╉椖壳捌诠ぷ鬟_到設計深度要求,明確項目名稱、建設任務、建設內容、建設地點、建設周期、項目投資、資金籌措、預期效益、受益移民村、受益移民數量等;

     ?。ㄎ澹﹪澜枪卜疹惢A設施項目投向庫區村、移民安置村和受影響的村以外;

     ?。﹪澜卜赵O施項目投向庫區鄉鎮、移民安置鄉鎮以外。

      第十二條?入庫項目由縣級水行政主管部門組織申報、論證,報市級水行政主管部門審定。

      第十三條?項目庫實行滾動管理、動態調整,一般每年調整一次。

      對不再具備實施條件或已由其他部門實施的后扶項目,履行調整出庫手續,并報市級水行政主管部門備案。

    第三章 項目前期工作

      第十四條?后扶項目前期工作由縣級水行政主管部門組織具備相應資質的單位編制,設計深度應滿足項目實施要求,并符合有關設計規范規定。

      對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的量大面廣項目,可采取“分類打捆”方式優化前期工作編制。

      第十五條?后扶項目前期工作審查、審批和變更等管理規定,由市級水行政主管部門結合本地區實際研究確定。

      其中,生產開發類項目前期工作審查、審批文件中應當明確產權歸屬和收益分配意見;前期工作按其他行業規定組織審查的,相關水行政主管部門應參與審查并出具書面意見。

      第十六條?后扶項目前期工作審批應當滿足年度預算分解和項目計劃安排、先建后補等工作要求,原則上應在上一年度9月底前完成。

    第四章 項目計劃

      第十七條?縣級水行政主管部門根據后扶項目庫、項目前期批復及年度資金安排等情況組織編制項目計劃,報市級水行政主管部門審核。

      第十八條?項目計劃包括項目名稱、建設地點、建設內容、投資總額及構成、本年投資計劃、受益人數及受益移民數等內容。

      第十九條?項目計劃應當在省財政資金指標文件下達后30日內下達,并抄送省水利廳備案。

      對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的量大面廣項目,縣級水行政主管部門可將項目計劃分解下達鄉鎮。

      第二十條?項目計劃一經下達,不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整的,按原程序進行審核、下達和報備。

    第五章 項目實施

      第二十一條?后扶項目實施前,應根據項目類別、投資規模等實際,明確項目法人或實施單位。

      項目法人或實施單位對項目質量、安全、進度和資金使用負總責。

      第二十二條?后扶項目由項目法人實施的,項目法人參照水利工程建設項目法人管理。

      鼓勵組建常設專職機構,履行項目法人職責,負責或承擔本行政區后扶項目的組織實施。

      第二十三條?后扶項目法人可采取代建制、工程總承包、勞務總承包等模式,委托其他有能力的新型經營主體承擔或參與項目實施。

      第二十四條 后扶項目實施過程中有關事項屬于政府采購和招投標范圍的,應嚴格按照政府采購和招投標有關規定執行。

      對于不屬于依法必須招標或不納入政府采購范圍的,項目法人或實施單位可依法自主選擇采購方式。

      第二十五條 后扶項目參照執行水利工程建設監理規定。鼓勵以縣級區域或項目計劃為對象,打捆選擇監理單位。

      對于不屬于依法必須實行建設監理的項目,可以不實行建設監理。

      第二十六條 后扶項目的實施全面實行合同管理,以合同約束各參與單位的行為。項目法人或實施單位應參照水利等各類合同的示范文本訂立合同,規定權利和義務,嚴格規范合同管理。

      第二十七條?后扶項目應嚴格按照批復工期組織項目實施,并按規定上報實施進度。

      對已經下達計劃但一年內未啟動實施的項目,應按程序及時調整項目計劃。

      第二十八條 各級水利工程質量安全監督機構按照分級管理原則,實施后扶項目質量安全監督工作,可根據項目實際優化簡化監督程序。

      第二十九條 后扶項目有關單位應嚴格遵守質量安全相關法律法規,建立健全質量安全管理體系,采取有效措施保障項目質量、安全生產和度汛安全。

      第三十條 后扶項目施工單位應當根據設計要求或標準規范規定的項目、時間、頻次、數量等對進場原材料、中間產品和工程實體等進行質量檢測。

      項目法人或實施單位、監理單位可根據項目實際情況,統籌開展質量抽檢。

      第三十一條 項目實施前和驗收后,項目法人或實施單位應在項目區公示項目實施有關情況,接受移民群眾監督。

      項目完工后,應在項目明顯部位設置永久性、嵌入式標識牌,載明項目名稱和項目法人或實施單位、勘察、設計、施工、監理、質量檢測單位名稱等信息。

      第三十二條?項目法人或實施單位應以項目為單位,按照“一個項目一個檔案”原則和有關規定,建立健全后扶項目檔案,及時收集整理、歸檔保存有關資料,并對資料的真實性和完整性負責。

      各級水行政主管部門應加強后扶項目檔案指導、監督。對水庫移民后期扶持資金投入為輔的項目,應收集并建立能反映項目建設管理情況的項目檔案副本。

      第三十三條?后扶項目驗收遵循“誰審批誰驗收”原則,參照水利水電工程驗收規程執行。項目完成后應及時組織驗收,原則上不得晚于次年3月底。

      項目驗收合格后應及時辦理財務決算。財務決算存在應付未付帳款情況的,項目法人或實施單位應按合同約定承諾履行相關責任義務。

      第三十四條?項目驗收合格后,應在3個月內辦理移交手續,落實產權歸屬、管護主體和管護責任。

      項目移交后的運行、管理和維護費用,由產權所有人負責。

      第三十五條?鼓勵各級水行政主管部門根據后扶項目特點,采取以獎代補、先建后補、財政貼息、以工代賑等多種方式優化項目實施。

      采取以獎代補、先建后補等方式提前實施的,實施前應按本辦法規定履行計劃審核、備案程序。

      第三十六條 各級水行政主管部門應加強后扶項目資產監管,建立健全資產臺賬,推進資產確權登記,明晰收益分配使用,嚴格規范資產處置。

      第三十七條?各級水行政主管部門應加強信息系統應用,及時錄入更新項目審批、計劃下達、招標投標、項目實施、資金使用、檢查驗收等信息,并對錄入信息的準確性、完整性和規范性負責。

      第三十八條?各級水行政主管部門根據工作需要,結合監測評估、績效評價等統籌開展項目后評價工作,強化項目評價結果運用,促進后扶項目管理。

    第六章 監督管理

      第三十九條?各級水行政主管部門應加強后扶項目監督管理,嚴格落實有關監督檢查制度,配合財政、審計等部門開展的后期扶持資金監督、檢查和審計,發現問題及時處理和整改。

      第四十條?各級水行政主管部門應按照水利建設市場主體信用信息管理有關規定,加強對后扶項目設計、施工、監理等市場主體的信用監管。對有關市場主體的不良行為,應及時給予認定和處理。

      第四十一條?各級水行政主管部門按照職責權限,對在后扶項目管理工作中不履行或不正確履行工作職責的單位和個人,依法依規實施責任追究或提出責任追究建議。

    第七章 附則

      第四十二條?縣級以上人民政府授權行使后扶項目管理職責的機構、沈撫示范區有關職能部門,按照本辦法規定開展相關工作。

      第四十三條?市級水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則,報省水利廳備案。

      第四十四條?其他行業規定對后扶項目實施有特別要求的,依照其規定。

      第四十五條?本辦法自印發之日起施行,由省水利廳負責解釋。原《遼寧省水庫移民后期扶持項目管理辦法》(遼水合〔2014〕37號)同時廢止。

    ? ? 附件:《后扶項目管理辦法》解讀.docx

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