遼水合[2019]18號

　　各市人民政府，省政府有關廳委、直屬機構：

　　《遼寧省節水行動實施方案》已經省政府同意，現予印發實施，請結合本地區、部門實際，認真抓好貫徹落實。

　　遼寧省水利廳??????? 遼寧省發展和改革委員會

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???????????????????????????????????????????????? 　　2019年12月5日

（此件公開發布）

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　　遼寧省節水行動實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節水，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產生活方式，保障水安全，促進遼寧經濟社會高質量發展，根據《遼寧省節約用水條例》有關規定和《國家節水行動方案》（發改環資規〔2019〕695號）《〈國家節水行動方案〉分工方案》（發改辦環資〔2019〕754號）等要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持節水優先，把節水作為解決我省水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經濟社會發展全過程和各領域。強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，聚焦重點領域和缺水地區，增強全社會節水意識，加強取用水監督管理，大力推動節水制度、政策、技術、機制創新，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率，為建設生態文明和實現遼寧經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2020年，節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，用水效率進一步提升。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低20%和15%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.592以上，全省公共供水管網漏失率力爭控制在10%以內。

　　到2022年，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，非常規水利用占比進一步增大，全社會節水意識明顯增強，用水效率和效益顯著提高。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低25%和20%，農田灌溉水有效利用系數穩定在0.592，全省用水總量控制在160.6億立方米以內。

　　到2035年，形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系，節水護水惜水成為全社會自覺行動，全省用水總量控制在164.58億立方米以內，水資源節約和循環利用達到國內先進水平，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

　　三、重點行動及分工

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　　1.強化指標剛性約束。嚴格實行區域用水總量和強度控制。建立健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標。劃定水資源超載能力地區分類，實施差別化管控措施，建立監測預警機制。水資源超載地區要制定并實施用水總量消減計劃。到

　　2020年，完成《遼寧省行業用水定額》修訂工作，建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的先進用水定額體系。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監督管理局）

　　2.強化用水全過程管理。嚴格控制水資源開發利用強度，嚴格執行國家規劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產，合理確定經濟布局、結構和規模。嚴格實行取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。加強對重點用水大戶、特殊用水行業用水戶的日常監督管理。以縣域為單元，全面開展節水型社會達標建設。到2022年，力爭50%以上縣級行政區達到節水型社會標準。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省機關事務管理局）

　　3.強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任制，將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制，強化部門協作，嚴格節水責任追究。到2020年，依據國家水資源督察和責任追究制度，研究制定省級水資源督察和責任追究制度。（牽頭單位：省水利廳、生態環境廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省機關事務管理局）

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　　4.大力推進節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果轉化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監測，實現測墑灌溉。2020年，按照國家計劃組織實施高效節水灌溉工作，發展水肥一體化面積 50萬畝。到2022年，創建一批節水農業示范區。加快灌區續建配套和現代化改造，積極推動節水型灌區創建工作。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省發展改革委、水利廳、省科學技術廳、省財政廳）

　　5.優化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產。限制新增水田面積和高耗水農業，選育推廣耐旱農作物新品種，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。到2022年，創建一批旱作農業示范區。（牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省發展改革委、省水利廳、省財政廳、省自然資源廳）

　　6.推廣畜牧漁業節水方式。實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水漁業、牧業，大力推進稻漁、稻蟹綜合種養，推廣應用海淡水工廠化循環水和池塘工程化循環水等養殖技術。到2022年，建設100個畜牧節水示范工程。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省科學技術廳、省自然資源廳）

　　7.加快推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造，在有條件的地區推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，創造良好節水條件。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委）

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　　8.大力推進工業節水改造。完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，重點企業要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。（牽頭單位：省工業和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省科學技術廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監督管理局）

　　9.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級，采用差別水價、樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區規劃，嚴格控制在生態脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區新建、改建、擴建高耗水項目，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關部門和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，各市應在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。（牽頭單位：省工業和信息化廳；配合單位：省國家發展改革委、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局）

　　10.積極推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。新建企業和園區要在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。到2022年，創建一批節水標桿企業、一批節水標桿園區。（牽頭單位：省工業和信息化廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳）

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　　11.全面推進節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應當優先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環系統。到2020年，沈陽、大連、營口、錦州、阜新、朝陽、盤錦等地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準。（牽頭單位：省住房和城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳）

　　12.大幅降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。重點推動朝陽等市管網高漏損地區的節水改造。到2020年，在12個城市開展城市供水管網分區計量管理。（牽頭單位：省住房和城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省財政廳、省自然資源廳）

　　13.深入開展公共領域節水。缺水城市園林綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。到2022年，省直機關和50%以上省屬事業單位建成節水型單位，同時建成一批具有典型示范意義的節水型高校。（牽頭單位：省住房和城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省教育廳、省機關事務管理局）

　　14.嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、餐飲、賓館等行業用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省商務廳）

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　　15.超采地區強制總量削減。加快推進地下水超采區綜合治理，加快實施新型窖池高效集雨。嚴格機電井管理，限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。完善地下水監測網絡，超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水。采取強化節水、置換水源、禁采限采、關井壓田、水價調控等措施，壓減地下水開采量。到2022年，基本解決地下水超采問題。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳）

　　16.缺水地區加強非常規水利用。缺水地區加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，并嚴格考核。統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態用水優先使用非常規水，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局）

　　17.沿海地區充分利用海水。沿海城市高耗水行業和工業園區用水要優先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程。加大海水淡化工程自主技術和裝備的推廣應用，逐步提高裝備國產化率。沿海嚴重缺水城市可將海水淡化作為市政新增供水及應急備用的重要水源。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省水利廳、省科學技術廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委）

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　　18.加快關鍵技術裝備研發。推動節水技術與工藝創新，瞄準世界及國內先進技術，加大節水產品和技術研發，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合。重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。（牽頭單位：省科學技術廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監督管理局）

　　19.促進節水技術轉化推廣。建立“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系，加快節水科技成果轉化，推進節水技術、產品、設備使用示范基地、國家海水利用創新示范基地和節水型社會創新試點建設。鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道，逐步推動節水技術成果市場化。（牽頭單位：省科學技術廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省機關事務管理局）

　　20.推動技術成果產業化。鼓勵企業加大節水裝備及產品研發、設計和生產投入，降低節水技術工藝與裝備產品成本，提高節水裝備與產品質量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構建節水裝備及產品的多元化供給體系。（牽頭單位：省科學技術廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省市場監督管理局）

　　四、深化體制機制改革

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　　1.全面深化水價改革。深入推進農業水價綜合改革，同步建立農業用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省水利廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳）

　　2.推動水資源稅改革。按照國家統一安排部署，與水價改革協同推進，探索建立合理的水資源稅制度體系，在國家水資源稅擴大試點改革經驗基礎上，科學設置我省差別化稅率體系，推動水資源費改稅工作。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省住房和城鄉建設廳、省稅務局）

　　3.加強用水計量統計。推進取用水計量統計工作，提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。完善農業用水計量設施，配備工業及服務業取用水計量器具，全面實施城鎮居民“一戶一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。對規模以上工業企業用水情況進行統計監測。到2022年，大中型灌區渠首和干支渠口門實現取水計量。（牽頭單位：省水利廳、省農業農村廳；配合單位：省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省市場監督管理局、省統計局）

　　4.強化節水監督管理。嚴格實行計劃用水監督管理。2020年底前出臺《遼寧省計劃用水管理辦法》。對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設水務經理。建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入省和全國統一的信用信息共享平臺。到2020年，建立國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省統計局）

　　5.健全節水標準體系。建立遼寧省用水定額標準體系。根據國家農業、工業、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準制修訂情況，適時開展我省相關工作。逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。到2020年，完成遼寧省用水定額修訂工作。（牽頭單位：省水利廳、省發展改革委；配合單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監督管理局、省機關事務管理局）

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　　6.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權，明確行政區域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下，對節約出的水量進行有償轉讓。建立農業水權制度。對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，可通過水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳）

　　7.推動合同節水管理。創新節水服務模式，嚴格執行國家節水裝備及產品的質量評級和市場準入制度，完善工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，引導和推動合同節水管理。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監督管理局、省機關事務管理局）

　　8.實施水效領跑者引領行動。在用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。發布水效領跑者名單，樹立節水先進標桿，鼓勵開展水效對標達標活動。持續推動節水認證工作，促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果采信機制。到2022年，遴選出一批水效領跑者工業企業、水效領跑者用水產品型號、水效領跑者公共機構和2個水效領跑者城市，積極創建水效領跑者灌區。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省水利廳、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監督管理局、省機關事務管理局、省能源局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強各級黨委對節水工作的領導，統籌推動節水工作。各級政府有關部門按照職責分工做好相關節水工作。水行政主管部門牽頭，會同同級發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、農業農村等部門建立節約用水工作協調機制，協調解決本行政區域內節水工作中的重大問題。各級黨委和政府對本轄區節水工作負總責，制定本級節水行動實施方案，確保節水行動各項任務完成。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省各部門按職責分工共同推進）

　?。ǘ┩晟曝敹愓?。積極發揮財政職能作用，重點支持農業節水灌溉、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水標準制修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產業發展的價格、投資等政策，落實節水稅收優惠政策，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省稅務局）

　?。ㄈ┩卣谷谫Y模式。完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策，積極發揮銀行等金融機構作用，依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。（牽頭單位：中國人民銀行遼寧分行；配合單位：省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省銀保監會）

　?。ㄋ模┨嵘澦庾R。加強國情省情水情教育，逐步將節水納入地方宣傳、國民素質教育和中小學教育活動，向全民普及節水知識。加強高校節水相關專業人才培養。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節水意識。鼓勵各相關領域開展節水型社會、節水型單位等創建活動。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省教育廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省機關事務管理局）

　?。ㄎ澹娀O督考核。各級黨委、政府要加強對節水工作的監督考核。各有關部門要依據工作職責制定節水工作年度計劃并組織實施，應于每年年初和年末分別向同級節約用水辦公室報送節水工作計劃和工作總結。（省各有關部門）

　?。╅_展合作。建立交流合作機制，推進國家間、城市間、企業和社團間節水合作與交流。對標國際國內節水先進水平，加強節水政策、管理、裝備和產品制造、技術研發應用、水效標準標識及節水認證結果互認等方面的合作，開展節水項目國際國內合作示范。（省各部門按職責分工共同推進）