為規范水利建設項目工程總承包行為，結合全省水利建設實際，遼寧省水利廳制定了《遼寧省水利廳關于推進全省水利建設項目工程總承包指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）?，F就《指導意見》解讀如下：

　　一、文件起草背景及必要性

　　自2014年開始，水利部、住建部和國家發改委先后印發文件，號召深化水利工程建設和管理體制改革，對房屋建筑、市政基礎設施項目以及水利行業工程總承包提出了指導性意見。截至2021年1月，全國已有近10個省份出臺了關于水利建設項目工程總承包的管理辦法（或指導意見），積極推進工程總承包試點工作。

　　2020年4月10日，遼寧省人民政府辦公廳印發了《遼寧省人民政府辦公廳關于促進建筑業高質量發展的意見》（以下簡稱《省政府意見》），提出政府和國有資金投資的項目原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

　　在此背景下，為貫徹落實水利部和省政府有關工程總承包的意見，創新我省水利工程建設管理模式，進一步規范水利建設項目工程總承包行為，省水利廳組織起草了《指導意見》。

　　二、文件起草過程

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　　充分參考了交通部、住建部、各?。ㄊ?、自治區）有關工程總承包管理辦法（或指導意見）。結合《省政府意見》，放寬了資質承攬業務范圍，加入了“鼓勵省內企業與央企組成聯合體投標”等意見，于2020年8月完成了《指導意見》（征求意見稿）。

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　　2020年9月15日至23日，向省水資源管理集團，各市水利（水務）局，廳直有關單位、廳機關有關部門和有關市場主體進行了征求意見，共收到修改意見及建議21條。

　　2020年11月10日，組織召開了專家座談會繼續征求意見。省水資源管理集團、中國水利水電第六工程局有限公司、中交河海工程有限公司、本溪市、朝陽市水務局、喀左縣水利局、阜新佛寺水庫建設管理處均派出了工程總承包經驗豐富的專家參會，廳法規處、規財處、水庫移民處、監督處派人出席會議。參會人員對《指導意見》（征求意見稿）及修改意見進行了充分研討，達成了一致意見。經進一步修改完善，形成了《指導意見》（送審稿）。

　　《指導意見》（送審稿）完全采納修改意見8條，部分采納11條，未采納2條。同時，對征求意見稿結構進行了調整，刪除了部分在其他法律法規及規范性文件中已提出明確要求的條款。

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　　按照規范性文件制發要求，廳法規處將《指導意見》（送審稿）送省市場監督管理局委托的第三方審查機構進行了公平競爭審查。根據公平競爭審查建議，進行了修改。

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　　經廳法規處審核，明確《指導意見》（送審稿）制定主體、權限合法，程序合規，內容符合法律、法規、規章以及有關政策性規定。

　　三、主要內容及重要條款說明

　　《指導意見》（送審稿）分為六章，共23條。

　　第一章總體要求，共5條。分別對工程總承包定義、適用范圍、承包模式、承包范圍和實施階段提出了指導意見。

　　第二章項目發包與承包，共7條。分別對招標要求、投標人資格、項目經理條件、評標、合同管理、分包管理、暫估價招標提出了指導意見。其中，（七）投標人資格條款參照了《住建部辦法》，并考慮了《省政府意見》中關于“具有水利水電工程和港口與航道工程一級及以上總承包企業在水利水電工程和港口航道工程之間可互跨專業承接同等級業務”的意見，寫入了“工程總承包單位應當具備與工程規模相適應的勘察資質、設計資質和施工總承包資質，或者由具備上述資質的勘察設計單位和施工單位組成聯合體”，未僅限于水利水電工程專業，放寬了資質承攬業務范圍；（九）評標條款考慮到避免惡意低價競爭，寫入了“項目法人應根據工程特點和要求合理設置評分權重和評標辦法，投標報價分值占總分值的權重宜為30%至50%”。

　　第三章項目風險分擔，共1條。參照《住建部辦法》和各省管理辦法（或指導意見），確定了項目法人和工程總承包單位分擔的風險。

　　第四章工程總承包各方職責，共4條。參照《住建部辦法》和各省管理辦法（或指導意見），并結合《水利部關于印發水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》（水建設〔2020〕258號），明確了項目法人、監理單位和總承包單位主要職責。

　　第五章行業監管與服務，共4條。分別從支持引導、質量與安全監督、市場監管、支付監管方面提出了監管和服務要求。其中，（二十一）支付監管條款考慮了2020年10月9日，由審計署、國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局五部門聯合印發的《關于廢止建設項目審計處理暫行規定的決定》，寫入了“項目法人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。原則上審計機關的審計結論不作為工程結算依據?！保üこ探Y算與竣工決算概念不同。）

　　第六章附則，共2條。明確了指導意見解釋單位、試行期和服從國家有關工程總承包的最新要求。

　　相關信息：遼寧省水利廳關于印發《遼寧省水利廳關于推進全省水利建設項目工程總承包指導意見（試行）》的通知