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  3. 遼寧省水利廳關于印發《遼寧省河道采砂管理實施細則》及《遼寧省河道采砂權拍賣掛牌出讓辦法》的通知
    發布時間:2020年11月24日? ?? ?? ? 編輯:水利廳liuyang??? ?? ? 來源:河湖處

      各市及試點縣水利(水務)局,廳直有關單位,廳機關有關部門:

      為進一步完善河道采砂管理政策,規范全省河道采砂管理,現將修訂后的《遼寧省河道采砂管理實施細則》及《遼寧省河道采砂權拍賣掛牌出讓辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

      遼寧省水利廳

      2014年3月9日

      遼寧省河道采砂管理實施細則

      第一章 總 則

      第一條? 為加強河道采砂管理,規范采砂行為,保障河道防洪安全,改善河道生態環境,實現砂石資源可持續利用,根據《中華人民共和國水法》《遼寧省河道管理條例》《水利部關于加強長江河道采砂現場監管和日常巡查工作的通知》(水建管〔2013〕467號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于加強河道采砂管理工作的通知》(遼政辦明電〔2011〕6號)等有關法律、法規及規章,結合我省實際,制定本細則。

      第二條? 本細則所稱河道采砂管理,是指各級水行政主管部門對在河道(包括湖泊、人工水道、水庫、蓄洪區、滯洪區)管理范圍內從事采挖砂石、取土和淘金(含其他金屬和非金屬)等活動所實施的監督管理。

      第三條? 本細則適用于我省行政區域內除遼河保護區和凌河保護區以外河道采砂的監督管理。

      第四條? 省水行政主管部門負責全省河道采砂的行業管理與指導,制定河道采砂管理相關政策,對各地河道采砂管理進行監督檢查,查處重大違法采砂案件。

      第五條? 市、縣水行政主管部門是本行政區內河道采砂監管工作的責任主體。河道采砂的日常管理、巡查、水行政執法等工作按照屬地化原則,由河道所在地的縣水行政主管部門負責,市劃定的直管河道(河段)由市水行政主管部門負責。

      第六條? 各級水行政主管部門應當自覺接受社會對采砂管理工作的監督,對涉砂信訪舉報應當及時調查核實,依法處理,及時反饋。

      第二章 規劃計劃與實施方案

      第七條? 河道采砂規劃應當充分考慮防洪安全、供水安全、生態環境及涉河工程安全的要求,并與河道整治規劃相符合。采砂規劃每3-5年編制一次,河道實際情況發生較大變化時,水行政主管部門應及時對禁采區進行調整并予以公布。采砂規劃按以下程序編制報批。

     ?。ㄒ唬┝饔蛎娣e五千平方公里以上河流主要河段和市際間界河(含對兩個或者兩個以上市影響較大的跨市河流)的采砂規劃,由省水行政主管部門組織編制,報省政府或其授權的部門批準。

     ?。ǘ┝饔蛎娣e五千平方公里以上河流非主要河段、流域面積一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及縣際間界河(含對兩個或者兩個以上縣影響較大的跨縣河流)的采砂規劃,由市水行政主管部門組織編制,報省水行政主管部門批準。

     ?。ㄈ┢渌恿鞯牟缮耙巹?,由縣水行政主管部門組織編制,報市水行政主管部門批準,報省水行政主管部門備案。

     ?。ㄋ模喚G江、跨省河流(含省、自治區間的界河)按照國家有關規定執行。

      第八條? 河道采砂規劃應當包括下列主要內容:

     ?。ㄒ唬┛刹蓞^、禁采區和保留區,可采期和禁采期。

     ?。ǘ┮巹濋_采砂石總量、年度控制開采總量。

     ?。ㄈ╅_采深度(控制高程)、開采范圍、開采方式及采砂設備的控制規模。

     ?。ㄋ模┥笆Y分場及臨時堆砂場的布局、控制數量和堆放期限等要求。

     ?。ㄎ澹壛咸幚?、現場平整清理,以及采砂結束后形成的河道斷面等技術要求。

     ?。┢渌匾膬热?。

      第九條? 河道采砂年度計劃由負責河道采砂日常管理的水行政主管部門,根據經批準的采砂規劃和本地實際擬定,報省水行政主管部門批準;其中縣水行政主管部門負責許可河流的采砂年度計劃,報市水行政主管部門批準,報省水行政主管部門備案。修改河道采砂年度計劃,應當重新報批。

      河道采砂年度計劃應當包括以下主要內容:

     ?。ㄒ唬M采砂河段或擬采砂范圍及其所屬的規劃可采區。

     ?。ǘ┠甓扔媱澆闪?、開采深度或控制高程、采砂作業方式和機具類型。

     ?。ㄈ┢渌匾膬热?。

      河道采砂各年度計劃方案在采砂規劃中提出的,在審批采砂規劃時,可一并對采砂各年度計劃進行審批。年度計劃與實際發生較大變化的,應重新報批。

      第十條? 采砂實施方案由負責河道采砂日常管理的水行政主管部門,根據經批準的采砂年度計劃,以砂場為單位編制,報市水行政主管部門批準,報省水行政主管部門備案。

      采砂實施方案應當包括以下主要內容:

     ?。ㄒ唬┥皥雒Q、地點或采砂河段。

     ?。ǘ┥皥銎矫娌贾?、采砂范圍(四至經緯坐標)、開采深度或控制高程、開采量。

     ?。ㄈ┛刹善诤徒善?。

     ?。ㄋ模┎缮白鳂I方式、采砂機具類型和數量、運輸路線以及采砂安全運行管理與應急搶險預案。

     ?。ㄎ澹┥笆Y分場、臨時堆砂場及設備停放場等臨時占河場地的數量、位置、面積和使用時限等要求。

     ?。壛咸幚?、現場平整清理與河道恢復,以及采后形成的河道斷面等技術要求。

     ?。ㄆ撸┢渌匾膬热?。

      砂石篩分場和臨時堆砂場設置、棄料處理、現場平整清理等技術要求,應當與河道整治和堤防建設相結合,并充分考慮對河道行洪、工程安全和環境整潔的影響。

      第三章 采砂出讓與許可

      第十一條? 河道采砂權的出讓應通過拍賣、掛牌交易等方式進行。拍賣、掛牌出讓由市水行政主管部門統一組織實施,也可由市委托縣水行政主管部門具體實施。拍賣、掛牌出讓采砂權,應當兼顧采砂日常管理需要,適當控制砂場規模和數量,鼓勵開辦開采量大于5萬立方米的大型砂場。

      河道采砂權拍賣、掛牌出讓的具體辦法,由省水行政主管部門另行制定。

      第十二條? 縣級以上人民政府確定的重點工程需要在河道內采砂的,經省水行政主管部門核定后,可以不通過拍賣、掛牌方式出讓采砂權,但應符合采砂規劃要求。上述重點工程建設單位應當按要求編制采砂實施方案,逐級報省水行政主管部門審批并按規定繳納河道采砂權出讓價款后,按河道許可權限辦理河道采砂許可證。所采砂石只能用于本項目,不得經營銷售或用于其他項目。

      第十三條? 實施河道(航道)整治、清淤疏浚工程應按有關規定履行建設項目審批程序。工程產生的砂石需外運使用或銷售的,應當按照有關規定繳納河道采砂權出讓價款,并按河道許可權限到水行政主管部門辦理河道采砂許可證。

      第十四條? 本細則第十二條、第十三條規定的采砂權出讓單價由市水行政主管部門組織有關縣區,參照拍賣掛牌出讓底價測算方法確定;單價低于10元每立方米的,應向省水行政主管部門申報測算定價的依據、理由和測算報告。

      第十五條? 村民“一事一議”項目需在河道內采砂的,由項目所在鄉(鎮)政府向縣級水行政主管部門提出申請,提供縣級農民負擔監督管理部門對籌資籌勞方案的審核同意材料等證明材料,經審核符合采砂規劃及相關要求的,由縣水行政主管部門組織編制采砂實施方案,報市水行政主管部門批準;并按河道許可權限辦理河道采砂許可證,報省水行政主管部門備案。所采砂石只能用于本項目,不得經營銷售或用于其他項目。

      第十六條? 農村居民因自建住宅等非經營用途,需要在河道內零星、少量采挖砂、石、土料的,可免辦采砂許可證,但應向縣級水行政主管部門或派出機構提出申請,由其出具開采證明后按指定地點開采,所采砂石不得經營銷售或用于其他用途。

      縣級水行政主管部門或派出機構應在現場查勘的基礎上,明確開采地點、范圍、深度、期限、采量等要求,并加強日常監管。

      第十七條? 河道采砂許可證由實施出讓的水行政主管部門,按照河道許可權限和成交確認書約定的期限,為采砂權競得人申請辦理或領??;非拍賣掛牌出讓的,由負責采砂日常管理的水行政主管部門組織相關單位申請辦理或領取。

      河道采砂許可證有效期不超過一年,禁止偽造、涂改、出租、出借或私自轉讓河道采砂許可證。

      第十八條? 有關水行政主管部門到省水行政主管部門申請辦理或領取采砂許可證時,應當提供以下材料(一式二份):

     ?。ㄒ唬┡馁u、掛牌出讓的,提供采砂權出讓成交確認書、采砂年度計劃批復文件、采砂實施方案及批復文件;在出讓期限內轉讓采砂權重新辦證的,提供有關當事人簽訂的采砂權轉讓協議、實施出讓工作的水行政主管部門審核同意材料,以及負責采砂日常管理的水行政主管部門對轉讓雙方采砂量的復核確認意見。

      重點工程采砂的,提供工程項目的立項審批手續、采砂實施方案及其批復文件,負責采砂日常管理的水行政主管部門意見。

      外運使用、銷售河道(航道)整治、清淤疏浚所采砂石的,提供項目立項審批手續、設計報告書(或實施方案)及批復文件、負責采砂日常管理的水行政主管部門意見。

      村民“一事一議”項目采砂的,提供縣級農民負擔監督管理部門對籌資籌勞方案審核同意材料等證明材料、采砂實施方案及其批復文件、負責采砂日常管理的水行政主管部門意見。

     ?。ǘ┖拥啦缮皺喑鲎寖r款繳款憑證(按規定不需繳納的除外)。

     ?。ㄈ┥婕罢加酶?、林地的,提供土地行政主管部門同意改變土地使用用途文件,及原土地使用權人同意實施采砂的協議。

     ?。ㄋ模┥婕暗谌吆戏嘁娴?,提供采砂權人自行與第三者達成的同意采砂的協議。

     ?。ㄎ澹┢渌麘斕峤坏牟牧?。

      第十九條? 有關水行政主管部門在申請辦理或領取采砂許可證前,可先將所需材料的電子文檔報省水利廳有關部門聯合預審,預審合格的,報正式審核材料。省水行政主管部門將在正式材料審核合格后5個工作日內辦理完畢相關許可手續。

      第二十條? 河道采砂規劃及采砂年度計劃經批準后,因河道實際情況或市場需求發生變化,需要在規劃或計劃外采砂的,應當修改并重新報批采砂規劃和年度計劃。

      已許可的砂場申請增加采砂量的,應重新按照采砂權出讓和許可程序辦理。

      第四章 監督管理

      第二十一條? 市、縣水行政主管部門應加強監督管理,落實監管責任,建立并嚴格執行河道采砂管理巡查制度,采取有效措施和手段,加強許可砂場規范化管理和打擊河道非法采砂等工作;采取安裝自動攝錄、計量裝置監測或委托監理單位現場管理等方式,加強許可砂場的計量工作。

      采砂許可期限屆滿或累計采砂量達到采砂許可規定采量的,河道采砂許可證自動失效,負責采砂日常管理的水行政主管部門應當及時進行登記注銷,并報發證機關備案。

      第二十二條? 從事河道采砂的單位和個人,應當遵守以下規定,并服從防汛統一調度和水行政主管部門的監督管理。

     ?。ㄒ唬┌凑詹缮霸S可規定的開采地點、范圍、深度、期限、作業方式等要求進行采砂。

     ?。ǘ┎缮霸S可證正本留存于采砂現場,副本或其復印件由采砂作業和運輸砂石的車輛(船)隨車(船)攜帶。

     ?。ㄈ┻\輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛,不得利用大堤堤頂作為運輸道路。

     ?。ㄋ模┌凑账姓鞴懿块T的要求,設置采砂范圍界樁、公示牌等設施,并進行維護管理;公示牌應當設置在采砂作業現場的顯著位置,標明許可證號、許可期限、采砂范圍、采深、采量、砂場業主姓名與聯系電話及各級監督舉報電話等內容;界樁、公示牌等設施的規格樣式,由負責采砂日常管理的水行政主管部門統一設計。

     ?。ㄎ澹┌匆笤O置砂石篩分場和臨時堆砂場,及時做好棄料處理、現場平整清理與河道恢復;采后按要求形成河道斷面,禁止在河道內棄置尾砂堆。

     ?。┎坏脫p壞水利、防洪及其他涉河工程和設施;對水行政主管部門設置的砂場攝錄、計量等設備加以保護,不得損壞或干擾其正常使用。

     ?。ㄆ撸┙善诮共缮?,在禁采期到達前將采砂機具撤出河道管理范圍。

     ?。ò耍┯嘘P法律法規規定的其他行為。

      第二十三條? 違反本細則第十二條、第十五條規定,建設單位將所采砂石進行經營銷售或用于其他項目的,由水行政主管部門責令停止采砂,并按有關法律法規規章的規定處理。

      違反本細則第十六條規定,農民以自建住宅等名義采砂,并進行經營銷售或用于其他項目的,由水行政主管部門責令停止,依法沒收非法所得;情節嚴重的,按未辦理河道采砂許可證進行采砂的情形依法處理。

      第二十四條? 水行政主管部門開展河道采砂監管執法工作的經費,可以在本級采砂留成的采砂出讓價款中安排,不足部分由本級財政解決。

      第二十五條? 省水行政主管部門建立采砂管理監督考核制度。對于考核優秀的地區,省水行政主管部門對其采砂監管執法等采砂管理經費予以適當補助。

      對于河道采砂管理混亂、非法采砂案件頻發以及拒不執行全省統一采砂管理政策的地區,省將結合相關考評做扣分處理,并視情形向全省及相關部門通報,同時依法追究有關單位、人員的行政與刑事責任。

      第五章 附 則

      第二十六條? 本細則由省水行政主管部門負責解釋。

      第二十七條? 本細則自發布之日起施行?!哆|寧省河道采砂管理實施細則(試行)》(遼水河〔2011〕30號)同時廢止。

      遼寧省河道采砂權拍賣掛牌出讓辦法

      第一章 總 則

      第一條? 為規范河道采砂權拍賣、掛牌出讓活動,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國拍賣法》和《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規,結合我省實際,制定本辦法。

      第二條 各級水行政主管部門通過拍賣、掛牌方式出讓河道采砂權的,適用本辦法。

      第三條 拍賣、掛牌活動,應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

      第四條 在我省河道(包括湖泊、人工水道、水庫、蓄洪區、滯洪區)管理范圍出讓采砂權應當采取拍賣、掛牌等方式出讓。

      第五條 本辦法所稱拍賣出讓采砂權,是指主管部門發布拍賣公告,由競買人在指定的時間、地點進行公開競價,根據出價結果確定采砂權競得人的活動。

      本辦法所稱掛牌出讓采砂權,是指主管部門發布掛牌公告,在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據掛牌期限截止時的出價結果確定采砂權競得人的活動。

      第二章 實 施

      第一節 一般規定

      第六條 擬實施采砂權出讓的河道砂場,必須符合經批準的河道采砂規劃、年度開采計劃和砂場采砂實施方案。

      第七條 河道采砂權拍賣、掛牌出讓工作由所在地市水行政主管部門負責統一組織實施,也可由市委托縣水行政主管部門具體實施。水行政主管部門可以委托有相應資格的代理機構承辦。

      省管水庫管理范圍內采砂權拍賣、掛牌活動,由省供水局統一組織實施。

      第八條 采砂權出讓期限最長不得超過3年。在出讓期限內,采砂權人應當按規定申請辦理采砂許可證。

      第九條 拍賣、掛牌出讓采砂權,應當編制以下拍賣、掛牌文件:

     ?。ㄒ唬┡馁u、掛牌公告。

     ?。ǘ┖拥郎皥鲎匀磺闆r、開采范圍、采深、采量,以及采砂實施方案的主要內容和有關要求。

     ?。ㄈ└傎I申請書、報價單、成交確認書文本。

     ?。ㄋ模┢渌枰幹频奈募?。

      第十條 拍賣、掛牌出讓采砂權底價由市水行政主管部門組織有關縣區,參照以下因素測算確定。采砂權底價測算工作,可以委托專業機構承辦。底價低于10元每立方米的,應向省水行政主管部門申報測算定價的依據、理由和測算報告。

     ?。ㄒ唬┥笆袌鲂枨蠛蛢r格。

     ?。ǘ┎缮俺杀炯肮芾碣M用。

     ?。ㄈ╅_采區自然條件、砂石質量、可采總量以及出砂率、運距等其他影響因素。

     ?。ㄋ模┫嚓P法律法規及政策文件規定。

      第十一條 拍賣、掛牌公告應當包括以下內容:

     ?。ㄒ唬┧姓鞴懿块T的名稱和地址。

     ?。ǘM出讓采砂權的砂石資源簡要情況及底價。

     ?。ㄈ┎缮皺嗌暾埲速Y質條件以及申請取得競買人資格的辦法。

     ?。ㄋ模┇@取出讓文件的辦法。

     ?。ㄎ澹┡馁u、掛牌出讓的時間、地點及競價方式。

     ?。┐_定競得人的標準和方法。

     ?。ㄆ撸└傎I保證金金額。

     ?。ò耍┢渌枰娴氖马?。

      第十二條 水行政主管部門應當按照規定的資質條件對競買人進行資格審查。對符合要求的,應當通知競買人拍賣、掛牌活動舉辦以及競買保證金繳納的時間和地點。

      競買人應按照要求繳納競買保證金后,方可參加拍賣、掛牌報價活動。

      第十三條 以拍賣、掛牌方式確定競得人后,水行政主管部門應與競得人簽訂成交確認書。競得人逾期不簽訂的,視為放棄采砂權,其繳納的競買保證金不予退還。

      成交確認書包括以下內容:

     ?。ㄒ唬┧姓鞴懿块T和競得人名稱、地址、聯系方式。

     ?。ǘ┏山粫r間、地點。

     ?。ㄈ┎缮皺啵ㄉ皥觯┑拿Q、出讓期限、開采范圍、開采時間、開采深度、總采量及年度控制采量。

     ?。ㄋ模┏山粌r款和繳納方式及時間。

     ?。ㄎ澹┘s定辦理采砂許可證的期限。

     ?。┘s定持證開采的相關要求。

     ?。ㄆ撸┧姓鞴懿块T和競得人的權利與義務。

     ?。ò耍╇p方約定的其他事項。

      成交確認書具有合同效力。

      第十四條 競買保證金按不低于底價30%的原則確定。

      競得人繳納的競買保證金,可以抵作成交價款。其他競買人繳納的競買保證金,主管部門應在拍賣、掛牌活動結束后5個工作日內予以退還(不計利息)。

      第十五條 通過拍賣、掛牌活動確定采砂權的,成交價格不得低于底價,總成交價款不包括按規定應由競得人承擔的其他稅費。

      第十六條 競得人應在成交確認書簽訂后5個工作日內,向水行政主管部門一次性全額繳納總成交價款,否則視為放棄采砂權,其所繳納的競買保證金不予退還。

      第十七條 水行政主管部門應按照成交確認書約定的期限,為競得人辦理采砂許可證,保護競得人的合法權益。

      成交確認書約定的期限,自足額繳納出讓價款之日起一般不超過15個工作日,其中由競得人向其他單位或個人辦理有關手續的期限不含在內。

      采砂權人應在獲得采砂許可證后方可進行開采。

      第十八條 水行政主管部門應當建立拍賣、掛牌工作檔案,并妥善保管。

      第二節 拍 賣

      第十九條 拍賣出讓采砂權的,競買人不得少于三人。少于三人的,主管部門應停止拍賣。

      第二十條 水行政主管部門應當至少在開始拍賣前的7個工作日發布拍賣公告。

      第二十一條 拍賣應當按照以下程序進行:

     ?。ㄒ唬┡馁u主持人清點競買人,并檢驗登記競買身份證件。

     ?。ǘ┲鞒秩撕喗閿M拍賣采砂權的基本情況。

     ?。ㄈ┬寂馁u規則和注意事項。

     ?。ㄋ模┲鞒秩诵嫉變r和第一次應價后叫價遞增的額度。

     ?。ㄎ澹└傎I人進行應價。

      第二十二條 主持人連續三次宣布最后應價,且無人加價的,主持人落槌表示拍賣結束。

      最后報價低于底價的,拍賣不成交。拍賣成交的,水行政主管部門和競得人應當場簽訂成交確認書。

      第三節 掛 牌

      第二十三條 掛牌出讓采砂權的,水行政主管部門應當至少在開始掛牌前的7個工作日發布掛牌公告。

      第二十四條 水行政主管部門應當在掛牌起始日,明確掛牌底價、增價規則、增價幅度等,在掛牌公告規定的時間、地點進行掛牌。

      掛牌時間不應少于10個工作日。

      第二十五條 掛牌期間,水行政主管部門應根據競買人的競價情況及時調整競價額度。

      第二十六條 掛牌期限屆滿,按照下列規定確定是否成交:

     ?。ㄒ唬┰趻炫破谙迌戎挥幸粋€競買人報價,且報價不低于底價的,掛牌成交。

     ?。ǘ┰趻炫破谙迌扔袃蓚€以上競買人報價,報價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人。報價低于底價的,掛牌不成交。

     ?。ㄈ┰趻炫破谙迌葻o報價者或競買人報價均低于底價的,掛牌不成交。

      第二十七條 掛牌成交的,水行政主管部門和競得人應當在掛牌截止日當日簽訂成交確認書。

      第三章 附 則

      第二十八條 各市主管部門應當根據本地實際情況,制定具體的實施細則,報省水行政主管部門備案。

      第二十九條 上級水行政主管部門負責監督指導下級水行政主管部門的拍賣、掛牌活動。水行政主管部門工作人員在采砂權出讓底價或單價測算及采砂權拍賣、掛牌工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按有關規定處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十條 競得人提供虛假文件、隱瞞事實、惡意串通或者采取其他非法手段競得采砂權的,競得結果無效,所繳納的競買保證金不予退還。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十一條 本辦法自發布之日起施行?!哆|寧省河道采砂權拍賣掛牌出讓暫行辦法》(遼水河〔2011〕24號)同時廢止。

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