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  3. 遼寧省防御臺風應急預案
    發布時間:2020年11月26日? ?? ?? ? 編輯:水利廳liuyang??? ?? ? 來源:省防辦

      1 總則

      1.1 編制目的

      為規范防御臺風工作,促進我省防御臺風工作有序、高效、科學地開展,全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平,最大限度地保障人民生命安全,減少經濟損失,維護社會穩定,為經濟社會持續健康發展、實現遼寧全面振興和全方位振興提供保障。

      1.2 編制依據

      依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《防御臺風預案編制導則》、《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《遼寧省防汛抗旱應急預案》等法律法規、規程規范,結合我省實際,制訂本預案。

      1.3 適用范圍

      本預案適用于我省范圍內臺風災害的預防及應急處置。

      1.4 工作原則

     ?。?)以人為本,預防為主。防御臺風工作堅持以人為本,安全第一,人民至上,生命至上;做到居安思危,常備不懈,以防為主,防抗結合。

     ?。?)統一領導,分級負責。防御臺風工作在省委、省政府的統一領導下,實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責;按照行政區域實行屬地管理,有防御臺風任務的各市、縣(市、區)政府是本行政區域內防御臺風工作的責任主體。

     ?。?)科學調度,保障安全。有關部門及時預報臺風移動路徑和影響范圍,認真分析臺風可能帶來的危害,合理防范,科學調度,保障安全。

     ?。?)快速反應,部門聯動。發生臺風及次生災害時,當地政府應迅速響應,各有關部門聯合行動,各司其職,分工合作,及時、高效地開展應急處置工作。

     ?。?)全民防御,加強基層。實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合,動員組織全社會力量防御臺風災害;加強基層防御臺風工作,落實基層各項防御和應急措施,提高基層防御臺風的意識和能力。

      2 區域概況

      2.1 自然地理

      遼寧省位于東經118°53′~125°46′,北緯38°43′~43°26′之間,陸地總面積14.8萬平方公里,總體地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵三面環繞下的遼河平原,地貌大體呈“六山一水三分田”,共有大型河流16條,中型河流33條,小型河流390條,多年平均河川徑流量302.49億立方米。

      我省海岸線西起綏中縣老龍頭,東到鴨綠江口,總長2738公里,其中大陸海岸線2110 公里,面積500平方米以上的海洋島嶼260多個。海域面積廣闊,約15萬平方公里,其中近海水域面積約6.8萬平方公里。

      2.2 社會經濟

      2019年全省總人口4351.7萬人,全年生產總值24909.5億元,人均生產總值57191元。

      2.3 防御重點

      我省沿海地區有大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個市及所屬縣區。根據我省往年防御臺風工作經驗,全省各地都要做好應對臺風影響的準備。

      3 組織指揮體系及職責

      3.1 組織指揮體系

      3.1.1 遼寧省防汛抗旱指揮部

      遼寧省防汛抗旱指揮部(以下簡稱省防汛抗旱指揮部)負責領導組織全省的防御臺風工作,其辦事機構省防汛抗旱指揮部辦公室設在省水利廳。

      3.1.2 省防汛抗旱指揮部組織機構

      省政府設立省防汛抗旱指揮部(以下簡稱省防指),負責領導、組織全省的防汛抗旱工作。指揮長由省委常委、常務副省長擔任,常務副指揮長由分管副省長與省軍區副司令員擔任,副指揮長由省水利廳廳長、應急管理廳廳長與武警遼寧省總隊副司令員擔任,秘書長由省水利廳廳長兼任,副秘書長由水利廳副廳長、應急管理廳副廳長擔任。成員單位由省委宣傳部、省政府辦公廳、省發展和改革委員會、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會、省應急管理廳、省廣播電視局、省軍區、武警遼寧省總隊、省氣象局、省通信管理局、省糧食和物資儲備局、遼寧海事局、省消防救援總隊、中國鐵路沈陽局集團有限公司、國網遼寧省電力有限公司、省水資源管理集團有限責任公司等組成。

      3.2 職責分工

      臺風災害突發事件應對工作由省防汛抗旱指揮部統一指揮,實行分級分部門負責的原則。具體職責分工如下:

      3.2.1省防汛抗旱指揮部職責

      負責領導組織全省的防御臺風工作,貫徹執行國家有關防御臺風工作的方針、政策、法規和法令;組織制定全省防御臺風應急預案;及時掌握全省防御臺風情況,根據需要,發布相關預報、警報及防御臺風公報;及時將有關情況通知各成員單位及相關市防汛抗旱指揮部;組織實施防御臺風搶險救災措施,組織災后處置,并做好有關協調工作。

      3.2.2省防汛抗旱指揮部成員單位職責

      省委宣傳部:負責把握全省防臺風宣傳工作導向,協調、指導新聞單位做好防臺風新聞宣傳報道工作。

      省政府辦公廳:負責傳達黨中央、國務院及省委、省政府領導的指示、批示,接收防汛抗旱指揮部重要情況信息,及時報告省政府;防汛緊急時期,負責協調解放軍、武警部隊和民兵預備役參與抗洪搶險。

      省發展和改革委員會:負責防御臺風重點工程建設及重大項目投資計劃的協調和相關監督管理工作及煤、油、運生產要素綜合協調工作。

      省教育廳:負責指導、協調全省教育系統防御臺風安全工作,督促落實非常情況下教學單位的人員安全、財產轉移措施。

      省工業和信息化廳:做好協調組織應急工業品的生產保障工作。

      省公安廳:負責防御臺風治安管理和安全保衛工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防御臺風物資以及破壞防御臺風工程及設施等違法犯罪活動,做好防御臺風搶險救災期間的社會治安工作。

      省財政廳:負責落實防御臺風搶險救災經費,及時下撥并監督使用。

      省自然資源廳:負責開展地質災害應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害預報預警等地質災害防治工作;負責發布海洋災害預警預報。

      省生態環境廳:負責組織開展水環境質量應急監測,及時向省政府、省防指報告水質狀況;指導城市集中式飲用水源地突發環境事件的應急處置。

      省住房和城鄉建設廳:配合有關部門組織、指導城市市政設施、民用設施和建筑工地的防御臺風保安工作。

      省交通運輸廳:負責為防御臺風搶險救災工作及時提供所需車輛、船舶等交通運輸工具。負責本系統所轄工程設施的防御臺風安全,做好本部門的防御臺風救災工作。協助有關部門做好防御臺風搶險物資、器材的調運工作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案,及時搶修公路水毀工程,確保交通干線暢通。負責搶險物資運輸車輛的調度落實工作。

      省水利廳:負責組織、指導全省防臺工程的規劃實施、建設與管理,組織落實全省應急度汛工程建設、水毀水利工程修復工作。負責全省汛情的監測、預報和防洪工程安全的監督管理。

      省農業農村廳:負責收集、整理和反映農業防御臺風救災信息,指導農業防御臺風和災后農業救災、生產恢復工作。做好動物疫病防控和無害化處理工作;組織、指揮漁船和漁業養殖設施的防風暴潮工作;指導本系統做好抗災、救災工作。

      省商務廳:加強災區重要生活必需品市場監測,保障重要生活必需品市場供應。

      省文化和旅游廳:負責指導、協調全省旅游系統防臺風安全工作;指導各地旅游行政主管部門做好旅游景區的預警、避險、警示、教育等工作。

      省衛生健康委員會:負責擬定防臺風突發事件衛生應急預案或工作方案,指導災害地區衛生應急工作的監測預警和緊急醫學救援工作,并指導組織實施災后突發急性傳染病的防控和各項應急措施,按要求發布災后衛生應急處置信息。

      省應急管理廳:組織協調重大臺風災害應急救援工作,組織重大臺風災害應急處置工作;協調銜接解放軍和武警部隊、消防救援隊伍及社會應急救援力量、應急資源參加重大臺風災害應急救援工作;組織、指導災情核查、損失評估,會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助;督促、指導防臺期間全省安全生產工作。

      省廣播電視局:負責開展防御臺風宣傳工作,及時準確報道經省防汛抗旱指揮部審定的臺風情況和災情,及時協助省防汛抗旱指揮部向公眾發布臺風預報預警信息及防御臺風緊急通知。

      省氣象局:負責臺風的監測和預測預報工作。對臺風形勢及時進行監測、分析、預測和做出滾動預報,及時向省防汛抗旱指揮部及成員單位提供相關信息。

      省通信管理局:負責組織、協調省內各電信運營企業,提供防御臺風應急通信保障。組織協調各電信運營企業按省防指要求向公眾發布暴雨、臺風、風暴潮等預報預警信息。督促通信企業盡快修復被臺風及次生災害損壞的通信設施,為災區生產自救創造條件。

      省糧食和物資儲備局:負責做好糧油和救災應急物資的儲備工作,并按照動用指令按程序組織調出,保障防臺救災物資的需要。

      遼寧海事局:負責所轄水域防臺風期間水上交通管制,維護水上交通秩序,向所轄水域船舶發布航行警告,組織、協調所轄水域船舶防臺風和開展海上搜尋救助工作。

      省消防救援總隊:負責制定省消防救援總隊的搶險救援預案、方案,全力做好防臺風各項準備,承擔災區以搶救人員生命為主的應急搶險救援任務。

      中國鐵路沈陽局集團有限公司:優先支援運送防臺風物料,為緊急搶險及時提供所需車輛。負責本系統所轄工程設施的防臺安全,做好本部門的防災救災工作。協助有關部門做好救災物資、器材的調運工作。提出鐵路、橋梁的清障處理方案,及時搶修鐵路水毀工程,確保運輸暢通。

      國網遼寧省電力有限公司:做好防臺風期間的電力調度,做好防汛抗旱救災期間全省的安全供電,及時調度解決防臺風的電力需要和搶修受災害損壞的電力設施。

      省水資源管理集團有限責任公司:負責由其管理的水利工程的防臺風期間防洪及供水調度,以及相關水庫、水電站涉及防臺風連通聯調具體協調工作。

      駐遼部隊(省軍區、武警遼寧省總隊)按照《軍隊參加搶險救災條例》有關規定要求,結合受災實際情況,依據上級命令,參與協助地方黨委、政府搶險救災行動。

      其他有關部門應根據防臺風的需要積極提供有利條件,完成各自承擔的防臺風任務。

      3.3 辦事機構

      省防汛抗旱指揮部辦公室為省防汛抗旱指揮部的日常辦事機構,負責全省防御臺風的日常工作。各市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部辦公室為本地區防汛抗旱指揮部的日常辦事機構,負責本地區防御臺風的日常工作。

      4 預測、預警與預防

      4.1 信息監測與報告

      省氣象局負責監視臺風的生成、發展、登陸和消失全過程,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、臺風強度、移動方向、移動速度和降雨過程、降雨范圍、降雨強度等信息及時報告省防汛抗旱指揮部,并向社會發布。

      省自然資源廳負責地質災害、風暴潮和海浪的監測和預報;省水利廳負責雨情監測、江河水情的監測預報和水利工程的監測;省交通廳負責公路、橋梁、港口等工程的監測;其他部門做好相關的監測與預報工作;以上各部門應將監測信息及時向省防汛抗旱指揮部及相關部門報告。

      省防汛抗旱指揮部辦公室負責收集整理臺風信息,針對臺風發展趨勢,提出防御對策,并及時報告省防汛抗旱指揮部和省政府。

      4.2 預警

      臺風預警主要是針對臺風影響所造成的強風、暴雨、洪水與風暴潮超過一定的標準而向社會進行的警示活動。省防汛抗旱指揮部根據臺風預報預警,經綜合研判確定預警等級,并授權有關部門發布相應預警信息。

      4.2.1 預警等級

      按照臺風影響范圍和嚴重程度,分為四級:特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級),預警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。我省臺風預警等級標準按照氣象部門對臺風的預報預警,根據臺風強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等因素綜合制定。臺風發展過程中其強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等發生變化時,應及時調整預警等級。

      特別嚴重(Ⅰ級):省氣象局預報未來24小時內,強熱帶風暴(近中心最大風力達到10級)、臺風(近中心最大風力達到12級)將在我省登陸,嚴重影響我省。

      嚴重(Ⅱ級):省氣象局預報未來48小時內,熱帶風暴(近中心最大風力達到8級)在我省登陸,或強熱帶風暴(近中心最大風力達到10級)、臺風(近中心最大風力達到12級)在其他地方登陸,但嚴重影響我省。

      較重(Ⅲ級):省氣象局預報未來72小時內,熱帶風暴(近中心最大風力達到8級)、強熱帶風暴(近中心最大風力達到10級)、臺風(近中心最大風力達到12級)在其他地方登陸,對我省有較大影響。

      一般(Ⅳ級):省氣象局預報未來72小時內,熱帶風暴(近中心最大風力達到8級)、強熱帶風暴(近中心最大風力達到10級)、臺風(近中心最大風力達到12級)在其他地方登陸,對我省有一定影響。

      4.2.2 預警及發布

     ?。?) 省氣象局負責臺風的預警,發布有關臺風信息;

     ?。?) 省水利廳負責江河水情、水利工程安全的預警與有關信息發布;

     ?。?) 省自然資源廳負責地質災害、風暴潮預警與有關信息發布;

     ?。?) 省住房和城鄉建設廳負責城區易澇區、高空建筑設施、城鄉危舊房屋等的預警與有關信息發布;

     ?。?) 省交通運輸廳負責公路、橋梁、港口、航道等的預警與有關信息發布;

     ?。?) 省廣播電視局負責組織新聞媒體及時播報臺風預警信息與防御臺風信息等;

     ?。?) 省防汛抗旱指揮部負責發布預警指令,同時視情況向省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部報告;

     ?。?) 其他部門做好相關的報警與預警工作。

      4.3 預防

      臺風預防主要包括防御臺風各方面工作的檢查、巡查與防御臺風各項措施的落實等活動,各部門應按照職責要求做好各項預防工作,各單位與公民應積極做好相關的防范工作。

      4.3.1 防臺風檢查

     ?。?)有防御臺風任務的縣級以上防汛抗旱指揮部應當在汛前組織有關部門和單位開展防御臺風檢查,對發現的問題,責成有關單位限期處理和整改。

     ?。?)水利、自然資源、電力、通信、教育等部門應當加強水利、地質災害、電力、通訊、學校等設施的防御臺風檢查,對發現的問題,責成有關部門和單位及時處理。

     ?。?)交通、氣象、住建、農業農村等部門按職責分別組織對危險區域人員及船只、交通、臺風監測設施、房屋等進行檢查和調查統計,及時全面掌握情況。

      4.3.2 防臺風巡查

     ?。?)水利部門要建立水庫、堤防(海塘)等水利工程的巡查制度,監督落實日常與臺風影響期間的巡查工作;

     ?。?)交通部門要加強公路、橋梁、港口、航道以及在建工程的防御臺風巡查工作;

     ?。?)農業農村部門要加強漁業防御臺風巡查工作;

     ?。?)氣象部門要加強對臺風監測設施的防御臺風巡查工作;

     ?。?)住建部門要加強市政公用設施、高空建筑設施、城市危舊房屋以及在建工程等重點領域和部位的防御臺風巡查工作;

     ?。?)自然資源部門要加強地質災害易發區的防御臺風巡查工作;

     ?。?)教育部門要加強大中小學校的防御臺風巡查工作;

     ?。?)其他部門要做好相應工程或設施的防御臺風巡查工作。

      4.3.3 預警員落實

      易發臺風、洪水、山洪泥石流、山體滑坡等災害地區的鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)和城鎮社區、行政村,以及防臺防汛工程管理部門、企事業單位要確定預警員,落實預警職責。

      5? 應急響應

      5.1 應急響應級別與啟動條件

      應急響應等級與預警等級相對應,分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。在發布臺風預警后,省防汛抗旱指揮部經會商研判,視情況啟動相應等級的應急響應程序。應急響應級別應按照臺風影響的具體情況適時進行必要的調整。

      5.2 應急響應行動

     ?、窦夗憫獮樽罡呒墑e響應,其次是Ⅱ級、Ⅲ級,Ⅳ級為最低級別響應。每級響應行動包含低級別響應的所有內容,響應行動內容包括信息報送與處理、指揮與調度、群眾轉移與安置、搶險與救災、安全防護與醫療救護、社會力量動員與參與等。

      5.2.1 Ⅳ級應急響應

      省防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商,自然資源廳、住建廳、交通廳、水利廳、農業農村廳、應急廳、氣象局等單位參加,研究分析臺風可能影響情況。加強值班,關注國內外氣象預報成果,密切監視臺風動向,研究防御重點和對策,部署有關工作,及時將防御臺風工作情況報告省防汛抗旱指揮部指揮長和省委、省政府,通報省防汛抗旱指揮部有關成員單位。省防汛抗旱指揮部各成員單位按照各自職責做好相應工作。

      臺風可能影響的市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部啟動應急響應,及時將工作情況上報當地政府和上級防汛抗旱指揮部。

      5.2.2 Ⅲ級應急響應

      省防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商,部署防御臺風工作,明確防御目標和重點,視情況做好人員梯次轉移準備。各搶險隊伍集結待命,進入應急狀態,物資儲備單位做好隨時調運準備。海事部門做好港口碼頭船舶疏散避風。農業農村部門組織漁船回港避風和海上作業人員、受風暴潮影響的生產生活人員安全撤離。旅游部門適時關閉臺風影響區域內的旅游景區,指導、監督檢查其他旅游景區防臺工作。建筑工地停工,停止各類露天集體活動和室內大型集會,提醒市民減少外出,戶外遠離廣告牌匾,高層住戶關好門窗等。住建部部門重點檢查和落實市政設施和戶外大型廣告牌匾等防范工作。自然資源部門做好泥石流監測預警,隨時啟動預案。水利部門根據降雨、蓄水實時變化,加強水利工程,特別是水庫、閘、塘壩的科學調度。教育部門視情況做出是否停課的決定。供電、供水、供氣、通信部門做好應急保障。交通運輸部門要做好水陸、道路運輸的安全防范,并準備隨時進行搶險救災,必要時關閉水上航線,調整陸地營運班次。衛生健康部門落實好救護力量和設備。應急管理部門落實好避難場所并準備好救災物資。各成員單位按照職責分工做好相應工作。

      臺風影響地區的市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部啟動應急響應,及時將工作情況上報當地政府和上級防汛抗旱指揮部。各級政府根據臺風行進速度、發展趨勢和影響范圍組織相關部門做好危險地帶人員轉移準備工作。

      5.2.3 Ⅱ級應急響應

      省防汛抗旱指揮部常務副指揮長主持會商,各成員單位參加。召開防御臺風緊急會議,做出相應工作部署,加強防臺防汛工作的指導,視情況做好人員梯次轉移準備或發布人員梯次轉移命令,及時將防御臺風工作情況報告國家防總和省委、省政府主要領導,通報省防汛抗旱指揮部各成員單位。密切監視天氣情況的發展變化,做好臺風汛情預測預報,按照權限做好防臺、防洪工程調度,并在24小時內派督導組赴一線指導防臺防汛,根據需要在新聞媒體及時發布通報。駐遼部隊進入戰斗準備,各類搶險隊伍進入應急處置狀態,搶險物資進入調運準備。財政部門及時為搶險救災提供應急資金。應急管理部門及時救助災民。衛生健康部門派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。各成員單位依據各自職責做好相應工作。

      臺風影響地區的市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部啟動應急響應,及時將工作情況上報當地政府和上級防汛抗旱指揮部。各級政府要動員和組織廣大干部群眾投入防御臺風工作,落實防御臺風各項措施,根據臺風行進速度、發展趨勢和影響范圍組織做好人員轉移、船只回港避風、搶險救災等各項工作。

      5.2.4 Ⅰ級應急響應

      省防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,各成員單位參加。召開防御臺風緊急會議,進行緊急動員部署,加強臺風防御和搶險救災工作的指導,發布人員梯次轉移命令,提出防御重點、措施和建議,及時將防御臺風工作情況報告國家防總和省委、省政府主要領導,通報省防汛抗旱指揮部各成員單位。24小時內派督導組赴一線加強技術指導,根據需要在新聞媒體滾動發布防臺風信息,報道抗災搶險措施。幼兒園、中小學校及各大院校停課,除關系國計民生的企事業單位、政府機關以外,其他單位均視情況停產停工。省防指為災區緊急調撥防臺搶險物資,鐵路、交通、海事等部門為防臺物資運輸提供運輸保障。應急管理部門及時救助受災群眾。衛生健康部門根據需要,及時派出醫療衛生救援隊伍赴災區協助開展傷員救治和衛生防疫工作。防汛抗旱指揮部各成員單位各司其職,各負其責,服從省政府和省防汛抗旱指揮部的統一指揮。

      臺風影響地區的市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部啟動應急響應,及時將工作情況上報當地政府和上級防汛抗旱指揮部。各級政府要把防御臺風工作作為首要任務,動員和組織廣大干部群眾投入防御臺風工作,責任人到位,落實防御臺風各項措施,根據臺風行進速度、發展趨勢和影響范圍組織做好危險地帶人員的轉移工作。

      5.3 信息發布與新聞報道

      具體信息發布與新聞報道工作按照《遼寧省防汛抗旱應急預案》和《遼寧省防汛抗旱新聞宣傳應急預案》執行。

      5.4 應急結束

      當臺風影響減弱或中途轉向時,防汛抗旱指揮部根據實際情況,適時宣布降低響應等級;當臺風對我省不會造成影響時,宣布應急結束。

      6 保障措施

      6.1 通信與信息保障

     ?。?)通信管理部門負責保障防臺抗災現場通訊暢通,確保防御臺風應急信息的暢通,確保與外界的聯絡。

     ?。?)防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。水庫、堤防管理單位必須配備通信設施。

     ?。?)廣播、電視、互聯網、報刊等媒體,手機等通信運營企業,應確保防臺抗災信息的及時播發、刊登和短信發布。

      6.2 應急隊伍保障

     ?。?)任何單位和個人都有依法參加防御臺風搶險救災的義務。解放軍、武警部隊和民兵是防臺搶險的突擊力量。

     ?。?)縣級以上人民政府應當組建以民兵為骨干的群眾搶險隊伍,鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)、社區、村應當組織群眾參加防御臺風救災工作。

     ?。?)水利、應急、公安、消防、衛生、住建、電力、通信、交通等部門應組建專業應急搶險隊伍,縣級以上防汛抗旱指揮部應當建立防汛防臺搶險專家庫。

     ?。?)調動搶險隊伍和部隊的程序按照《遼寧省防汛抗旱應急預案》規定的程序執行。

      6.3 交通運輸保障

      交通運輸部門保障防臺抗災人員與人員轉移運輸、救災物資運輸、內陸通航水域水上交通安全。

      6.4 電力保障

      電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電,特別應落實大面積停電和各級防汛抗旱指揮部停電等的應急保障措施,保障搶險現場電力供應。

      6.5 醫療衛生保障

      衛生部門應落實應急預案,確保緊急救護和救助工作順利進行。衛生、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的防控和公共場所消毒工作。

      6.6 治安保障

      公安部門負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防御臺風抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行,確保災區的社會治安秩序。負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作。

      6.7 物資保障

      防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。各級政府以及有關部門建立物資倉庫,儲備足夠數量的防御臺風物資、器材與設備,必要時也可征用社會物資與設備。

      6.8 資金保障

      各級財政、發改、應急、水利等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實,做好救災資金、捐贈款的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸資金的落實。

      6.9 技術保障

      各級防汛抗旱指揮部應加快和完善防汛抗旱指揮系統建設,不斷提高臺風監測預報、水雨情測報、洪水預報、災害預警水平。同時,開展科學技術研究,提高調度水平和防御臺風搶險能力。

      6.10 宣傳、培訓與演習

      6.10.1 宣傳

      各級防汛抗旱指揮部和新聞部門應加強防臺抗災及避險知識宣傳教育活動,增強人民群眾臺風風險意識與自我防御能力。

      任何單位和個人,有自覺配合政府和防汛抗旱指揮部實施防御臺風各項工作的義務。

      6.10.2 培訓

     ?。?)采取分級負責的原則,由各級防汛抗旱指揮部統一組織培訓。

     ?。?)培訓工作應做到分類指導、考核嚴格,保證培訓工作質量。

     ?。?)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合。

      6.10.3 演習

     ?。?)各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的防御臺風應急演習,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

     ?。?)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地進行防御臺風抗洪搶險演習。

      7 善后工作

      7.1 災后救助

      臺風災害發生后,救災應急指揮機構負責災害救助的組織、協調和指揮工作。救災指揮部組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

      應急管理部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

      衛生部門負責調配醫務人員和防疫人員,搶救因災傷病人員,對醫學污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

      財政部門多方籌集資金,及時啟動并下撥抗災資金,給予受災地區資金扶持。

      住建部門要及時組織人員排出市內積水,對市政設施破損加以修復,清理城市街道的垃圾與污物。

      水利部門組織對水利工程進行災后檢查,搶修水毀工程。

      農業部門組織相關人員幫助指導農民災后農業救災、生產恢復。

      交通運輸部門組織人員對破損的道路進行維修,保障人員和物資運輸到災區。

      電力部門組織人員對被毀的供電線路進行維修,最短時間內恢復災區供電。

      通信管理部門組織人員對被毀的通訊線路進行維修,最短時間內恢復災區通訊。

      7.2 搶險物資補充

      針對災后及當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

      7.3 損毀工程修復

      對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。

      遭到毀壞的水利、住建、電力、交通、通信、農業以及防汛專用通信設施,應由有關部門和單位盡快組織修復,恢復功能。

      7.4 災后重建

      災害發生地人民政府組織水利、住建、電力、交通、通訊、農業等有關部門盡快開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

      7.5 保險與補償

      各級政府、保險部門應積極宣傳、動員各企事業單位和公民參加災害保險并做好防災減災防損工作;災害發生后,及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

      7.6 總結與評估

      每次臺風過后,各級防汛抗旱指揮部應針對防臺抗災工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,總結經驗,發現問題,進一步做好防臺抗災準備工作。

      8 附則

      8.1 名詞術語定義

      熱帶氣旋:是在熱帶海洋上生成,繞著自己的中心強烈旋轉,同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經過時常伴隨著大風和暴雨天氣。

      熱帶氣旋分級:根據《熱帶氣旋等級》國家標準(GB/T19201-2006),熱帶氣旋分為熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風六個等級。熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到10.8m/s~17.1m/s(風力6~7級)為熱帶低壓,達到17.2m/s~24.4m/s(風力8~9級)為熱帶風暴,達到24.5m/s~32.6m/s(風力10~11級)為強熱帶風暴,達到32.7m/s~41.4m/s(風力12~13級)為臺風,達到41.5m/s~50.9m/s(風力14~15級)為強臺風,達到或大于51.0m/s(風力16級或以上)為超強臺風。

      熱帶氣旋災害:熱帶氣旋是一種破壞力很強的災害性天氣系統,但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個方面:①大風;②暴雨;③風暴潮。

      風暴潮:由氣壓、大風等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現象。由此引起的水位升高稱為增水,水位降低稱為減水。

      8.2 預案管理與更新

      本預案由省防汛抗旱指揮部辦公室編制,省防汛抗旱指揮部批準發布。省防汛抗旱指揮部辦公室定期組織專家及相關技術人員對預案進行評審,視情況變化做出相應修改,修改后按原審批程序進行審批。有防御臺風任務的各市、縣(市、區)防汛抗旱指揮部辦公室應制定本地區防御臺風應急預案,并按照規定程序審批備案。

      其他有關部門、基層單位、企事業單位也要根據本預案的要求,編制相應的防御臺風預案,經上級主管部門審批后,報同級防汛抗旱指揮部備案。

      8.3 獎勵與責任追究

      對防臺抗災工作做出突出貢獻的先進集體和個人,由各級防汛抗旱指揮部或報請黨委、政府給予表彰。對防臺抗災工作中推諉、故意拖延、玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》、《遼寧省<實施中華人民共和國防洪法>辦法》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      8.4 預案解釋部門

      本預案由省防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

      8.5 預案實施時間

      本預案自發布之日起實施。

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